安吉农家乐发展情况

安吉地处天目山北麓，太湖南滨，素有"中国竹乡"之称，面积1886平方公里，人口45万。近几年来，县委、县政府大力实施"生态立县"战略，依托良好的生态环境和资源优势，大力发展生态旅游，全县经济社会持续快速发展，相继获得全国生态农业示范县、全国林业生态建设示范县、全国卫生城市、国家级生态示范区、中国人居环境范例奖等殊荣。2004年全县实现国内生产总值82.38亿元，财政总收入突破8亿元。接待游客260万人次，旅游收入7.5亿元，增长28.77%、37.8%。农家乐作为安吉生态旅游一个特色项目，历经几年的培育和发展，具有得天独厚的优势和发展空间。已经成为安吉生态旅游和休闲度假的一大亮点。目前，全县农家乐经营农户400多户，床位超过5000张，建立了9个规范的农家乐服务中心，2004年接待游客30余万人次。安吉农家乐的快速发展和一些经验做法，受到省内外同行的关注，得到省、市主要领导的充分肯定。下面，简要汇报安吉农家乐发展的情况。

一、正确引导，激发"农家乐"热情，规范管理推进农家乐发展

1、农家乐是以农民家庭为基本接待单位，以农业、农村、农事为主要载体，以利用环境资源、农村活动及农民生活资源、体验农村生活为特色，以"吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐"为主要内容，以旅游经营为目的的旅游项目。

安吉农家乐开始于1998年，几年来，经历了培育、发展和规范三个阶段。安吉农家乐哪里最好？

培育阶段。1998年，我县旅游部门组织相关人员到富阳等地学习农家乐发展经验。回来后选择在天荒坪景区范围内生态和基础条件比较好的大溪村开展农家乐。当时通过镇、村做工作，只有5户农民报名。许多农民对农家乐不理解，持观望、怀疑态度。旅游部门积极引导、扶持，简便手续，减免费用，并有意识地组织旅游团队进住农家，使经营农户开始尝到了甜头。大溪村农民翁建林夫妇是第一家开门迎客的农家乐，几年来劲头越干越足，自己致富了，带动了一帮村民也干起了农家乐。据地税部门数据反映，1998年大溪村农家乐税收14万多元，2003年为80多万元，翻了二番多。

发展阶段。2001年春天开始，农家乐尤如满山杜鹃，红红火火，迅速发展。大溪村几乎家家户户办农家乐，成了名符其实的"农家乐村"。据统计，2002年发展到30多户，床位670多张。今年已达80户，床位超过1000张。旅游旺季和节假日，家家农家乐爆满，每户请帮工2至3人，翻台面二至三次。每到黄金周，大溪村停满了大巴、小车，汽车长龙沿着公路排到二、三公里外，盛况空前。报福、章村等地的农民仿而效之，也纷纷办起了农家乐。由于特色浓厚的农家乐适宜游客的需求，接待量剧增。一些经营户只考虑眼前利益，开始抬高餐饮和住宿价格，其设施也开始向宾馆化发展，求大、求全、求高档，服务、收费等出现了不规范现象。特别是一些社会饭店也打起了农家乐的牌子，欺诈宰客，扰乱了农家乐声誉和市场，游客反映和投诉增多。

规范阶段。2003年上半年，县委、县政府针对农家乐发展中存在的突出问题，下决心抓好农家乐的规范管理。县旅游局长亲自带队，到山川乡、昆铜乡开展试点，通过深入调研，提出了创建农家乐服务中心这一新思路。调研和把邻近的、一家一户的经营户捆绑起来，实行以中心带动下的"四统一"管理，即统一接团、统一标准、统一价格、统一促销，并首先在山川乡建立了农家乐服务中心。中心运行2年来，在旅游部门和乡政府的具体指导、帮助下，依托村庄环境整治美化，农家乐开展非常活跃，游客应接不暇，订单络绎不断。一些农户实在地说："还是中心好"。目前，通过旅游部门把关，已在报福镇石岭村、天荒坪镇余村、昆铜乡张家山村、鄣吴镇无蚊村、良朋镇迂迢村等建立了9个农家乐服务中心，实施了统一包装对外促销。经营农户从开始几十户迅速扩展到400多户，床位从1000张不到迅速扩张到5000多张，是全县旅游饭店床位的"半边江山"。一些有条件的农家乐还进行了集约化、股份制的尝试，创建了清风寨、梦园农庄、水浒村等乡村农庄和休闲山庄，深化了农家乐休闲度假的内涵，提升了农家乐服务档次。

二、充分认识农家乐重要作用，积极构筑农家乐保障体系

农家乐作为休闲度假的一个时尚品牌，已成为安吉生态旅游的重要组成部分。在安吉休闲度假基地建设中，农家乐依托优美的生态环境、丰富的人文景观资源，以其"简洁、独特、休闲、实惠"的特点和"住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐"的氛围，受到游客特别是都市游客的普遍认可和欢迎。农家乐的异军突起，使安吉生态旅游形成了旅游饭店、旅游景区（点）和农家乐并驾齐驱之势，在长三角地区成为一颗闪耀的明珠。农家乐服务中心这一新模式的出现，逐步克服了农家乐原先分散、无序的管理和经营状况，遏制了农家乐宾馆化的变型趋向。两年来，农家乐服务中心基本趋于稳定，经营农户的积极性不断增高，形成了一定的规模和知名度，在推进规模发展、塑造形象、打造品牌等发挥了重要的地位和作用。

农家乐对旅游及农村经济的发展具有明显作用。一是调节作用。农家乐点多面广，地域分散，服务中心易集聚、易分流，接待能力弹性大，能较好地缓解旅游旺季（特别是黄金周、双休日）床位紧张的矛盾。二是致富作用。目前直接或间接从事农家乐等旅游"三产"的农民有3万人以上，他们离土不离乡，就地开门天地宽，据了解，开办农家乐的经营农户年均纯收入一般超过2万元。如报福镇石岭村农民金加东开办农家乐一年多来，就收入7万多元。大溪村农家乐户均收入10万元，有20多户经营户购买了小轿车、面包车，开始了农家乐联网经营。2004年全县农民依靠农家乐等旅游"三产"人均增收380多元。三是推动作用。农家乐经过两年多来规范管理、有序发展，有力地支持了"三农"，改善了"三农"关系，提高了城乡统筹，通过"县十万农民培训基地"的培训，许多农民学到了开办农乐家的知识，纷纷办起了农家乐，较好地推动了全县经济社会协调发展。

为了促进县农家乐规范化发展，通过政府主导，旅游部门管理，建立了组织、制度和政策"三位一体"的保障体系。

组织保障。成立了由旅游、安监、卫生、公安、财政、工商、质监、药监、建设、环保、农办等部门为成员的县农家乐规范管理协调小组，分管副县长任组长，县政府办公室分管副主任、县旅游局长任副组长。下设办公室，办公室主任由县旅游局分管副局长担任。办公室的主要职责是：①规范市场秩序，牵头办证和年检工作。②制订行业规范，包括农家乐划分标准、服务规范，开展评优创先等活动。③加强组织管理，理顺管理体制，完善管理制度，推进网络建设。④促进产业发展，开展调查研究，制订全县农家乐发展规划、营销计划。同时，实行了县农家乐规范协调管理办公室--乡（镇）农家乐服务中心--村农家乐服务站（或农家乐协会）的三级管理模式。服务中心、服务站的负责人由当地乡镇或村分管负责人担任，明确责任制，列入年度考核内容，为农家乐健康发展提供了有力的组织保障。

制度保障。农家乐是一项特色旅游项目，农家乐服务中心是一个崭新的群众性组织，制度建设非常重要。2001年县旅游局有一个农家乐标准，但随着农家乐的快速发展，这个老标准已经超役和过时。去年下半年，县旅游局与县质量技术监督局又根据农家乐发展实际，联合制订了《农家乐服务质量通用要求》（安吉县地方标准规范DBC523），进一步规范了农家乐开办、服务质量、安全防范、监督管理等基本要求。按照新的标准，建立了准入制、区分制，使新开办的农家乐对号入座。通过实践，有了新标准，还须有配套的新办法。县政府及时通过常务会议研究讨论，出台了《安吉县农家乐管理办法（暂行）》，对农家乐的设立、农家乐的管理、农家乐的监督等作出了比较明确的规定。根据暂行办法，县农家乐协调管理办公室，又制订了实施细则，从各个方面具体地提出了要求和相应的措施。在实际操作中，比较符合农家乐发展现状，具有指导性、操作性强等特点。一些农户说："这个农家乐标准和办法看得见，做得到"。

政策保障。县委、县政府近年来出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》等政策文件，形成了合力兴旅、合力办农家乐的氛围。①设立农家乐政府奖励基金。由县政府发文和拨款，旅游主管部门负责制订具体的标准和考评措施。②用地建房。对规划发展规范性农家乐，发展种植、养殖和农产品等观光休闲园区的所需用地，可视同农业用地，免征耕地占用税。农家乐建房用地300平方米以下单独建房类型，经相关部门勘察，可按临时用房审批。③税费。开办农家乐3年之内给予免征定额个人所得税和工商管理等规费。达到营业税起征点的农家乐，税务和工商部门据实适当核定征收个人所得税和管理费。④贷款。农家乐1万元以下的小额贷款，采用"一次核定，随用随贷、余额控制、周转使用"的管理办法，凭"两证"（小额农户贷款证、身份证）即可取贷。10万元以下的贷款采用"个人申请、多户联保、周转使用、责任连带、分期还款"的管理办法。贷款50万元以上的农家乐大户或农家乐企业，经相关部门审核，给予10%以下的配套补助（县农业资金）。

三、不断创新管理办法，全面提升农家乐品牌

2、农家乐作为一项新的旅游特色项目，在发展过程中也存在诸如地域分散、设施简陋等问题。

农家乐服务中心实行旅游主管部门业务指导、乡镇行政管理的办法，实践证明，服务中心是农家乐发展的好形式，也是办好农家乐的关键。为提升农家乐品牌，我们从抓好农家乐服务中心着手，不断创新办法。

实行准入制。按照"农村环境、农民家庭、农事活动"的要求，把农家乐与一般化农村或公路边的社会小饭店、小餐馆严格区分开来。建立必要的审批程序，由农户对照《农家乐服务质量通用要求》，向服务中心提出申请，服务中心通过现场踏看认定后，经乡镇同意，报县旅游主管部门备案，办理相关手续，授予农家乐标志牌。对未经认定的经营农户，按照标准，重新登记备案。

实行年检制。一是实行服务质量监督。以《农家乐服务质量通用要求》和《农家乐管理办法》为主要手段，积极采用农家乐标志授牌、等级评定、记分考核、实施奖惩等可行办法，对于经营优良的农户给予一定的奖励，对于违反管理办法的经营农户给予相应的处罚，直至取消农家乐旅游项目经营权，建议工商部门吊销其营业执照，使管理办法真正成为促进农家乐发展的助推器。二是建立年检制度。由旅游主管部门对经营农户实行年度检验制，经营农户必须接受旅游、安全、卫生等方面的知识和技能培训。每年以中心为单位进行一次培训，加强动态管理。

实行"三固定"。即固定人员、固定场所、固定配备必要的服务设施。乡镇农家乐服务中心的工作经费主要由乡镇财政拨付。村级农家乐服务中心（站）的活动经费由村级集体经济积累、进入中心的农户交纳定期会费、客源提留一定差价、经营当地土特产所得利润及其他合法服务项目中所得。

实行中心指导价。根据不同时期、不同要求，实施不同价格，由中心制订所属农户统一指导价格，避免恶性竞争。对于不符合标准，哄价宰客的，不服从中心管理的，中心有权提出批评教育，直至不分配客源，责其退出中心。

实行中心考核制。规范中心管理，制定中心相关的配套制度，根据资源、客源情况确定农户发展规模，规范、指导和监督农户的日常接待、培训管理，引导和帮助农户提高服务素质。旅游主管部门对服务中心每年进行一次年度考核，根据考核情况给予相应的奖励、整改和制约。旅游主管部门经常组织中心开展市场促销，组织农家乐旅游活动订单分配各个中心。相关部门和乡镇指导工作到中心，再由中心到农户，发挥中心主导作用。

"农家乐"实现了农村几代人的夙愿，是农民增收农村致富的有效途径。小村庄联结大世界、小经营开拓大市场、小投入争取大回报安吉要走在前列，今后还有更多的工作要做。

进一步健全农家乐管理体系。以旅游部门为管理主体，充分发挥县农家乐协调管理小组及办公室职能，明确相关部门协调工作职责，实行集中办公，建立协调联席会议和各项工作制度及计划。用主要精力深入中心、农户开展调查研究，指导经营业务，帮助中心和农户解决实际问题。切实做好规范管理。

进一步加大对农家乐扶持力度。县委、县政府非常重视农家乐规范发展，加大对农家乐政策扶持力度，给予农家乐比其他行业、产业更加优惠的政策。设立农家乐政府奖励基金，农家乐管理机构负责制订具体的标准和考评措施。本着"管理从严、准入从宽"的原则，相关部门采取集中办证，减免相关规费。近期，县农家乐协调小组办公室要定期检查农家乐相关政策落实和执行情况，牵头相关部门开展全县农家乐集中办证工作，最近又有130户农家乐办齐了证照。同时，相关部门要实行小规模放宽农家乐准入"门槛"，放宽服务设施要求，减低办证费用。以各种方式扶持、引导农家乐健康发展。

认真抓好示范点试点。以农家乐服务中心为基本单位，全面宣贯《农家乐服务质量通用要求》和管理办法，做到经营农户家喻户晓，自觉遵守。在此基础上，选择1至2家服务中心进行示范点试点，进一步健全制度，明确职责，落实措施，实行"三定"，整体促销，中心联保。通过示范点试点，在全县各农家乐服务中心全面铺开。同时，新建农家乐服务中心2至3家。努力实现各中心联网，加强互动、业务合作、客源调剂、交流经验。

大力积极发展乡村旅游。开拓乡村旅游建设，以农家乐服务中心为基础，选择具有休闲旅游参与价值的生态农业观光园区和环境整治及美化达到要求的村庄，形成点和线的结合，着力抓好和建设一批以优美村庄及生态农业园区为主的乡村旅游，使乡村旅游向纵深发展。